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考验这国政治智慧和外交自主的时候到了

  近日,意大利国防部长克罗塞托表示,4年前意政府加入“一带一路”倡议是“草率的、鲁莽的”,并宣称要“在不伤害(对华)关系的情况下退出”。意大利总理梅洛尼在上周访美时曾表示,意大利将在12月份做出最后的决定。

  在“一带一路”倡议合作日益深化的今天,意大利政府的表态令人费解,似乎预示着其在中美之间“站队”倾向逐渐明确。

  如果退出“一带一路”倡议,意大利将失去什么,又能得到什么?

  (一)

  时间拉回2019年3月23日,在罗马城郊的马达马别墅,中意签署和交换关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。

  诚如当时主流舆论的评价,这是一次“天经地义”的合作。古丝绸之路的两端就是世界的两大文明——中国和罗马。

  新中国成立后,意大利展现了西方国家少有的外交远见和魄力,于1970年11月和新中国正式建立外交关系。当时正处于中苏交恶的敏感时期,且中美关系尚未解冻,新中国尚未恢复在联合国的合法席位。1978年,意大利签署《意中科技合作协定》,成为首个与中国签订技术转让协定的西方大国。20世纪80年代,意大利先后向中国援建了4个高水平医疗中心。在2003年“非典”疫情和2008年汶川地震救灾中,意大利也向中国提供了及时的援助。可以说,多年来,中意外交关系稳步推进,为深化务实合作奠定了坚实基础。

  当然,除了历史情谊,意大利加入“一带一路”倡议也有着现实考量——

  首先,双方在经贸和人文合作领域具有坚实的合作基础。意大利是欧洲第二大制造业国,机械设备、汽车和航空制造、生物医药等产业世界领先,以中小企业和多元化的产品为特色,与中国的经贸合作互补性强。意大利的历史文化遗产和旅游资源丰富,双方文化和民间交往密切。意大利还是欧洲华人定居第三大国家,仅次于英国和法国。

  其次,意大利无法从西方国家获得摆脱经济危机的有效援助。2008年以来的欧债危机,使意大利国内经济压力很大。深陷难民危机和金融困境的欧盟难施援手,利比亚战争中美国罔顾盟友利益,这些都使意大利深感被西方抛弃。

  这个意义上,“一带一路”倡议作为唯一一个旨在连接欧洲和亚洲的重大全球倡议,对意大利很有吸引力。

  (二)

  意大利参与“一带一路”,让以美国为首的西方一些国家如鲠在喉。

  意大利是西方“七国集团”成员,也是北约成员国,却成为G7中唯一参与中国“一带一路”倡议的国家。在一些人看来,这是对西方团结的“破坏”,是“与中国权力斗争中的薄弱环节”。

  总体来看,阻挠意大利对华合作的论调主要有三种:

  一是“债务陷阱论”。西方媒体极力渲染对华合作的风险,声称意大利将陷入中国的“债务陷阱”。但实际上,中国大部分贷款项目并非“主权贷款”,而是普通的商业和企业投资,其风险由金融机构和企业即可承担。西方政策界和研究人员长期观察后均认为,关于意大利陷入“债务陷阱”的担忧几乎没有证据支持。

  二是“安全威胁论”。一些人拿中意热那亚港和里雅斯特港的基础设施合作开发做文章,认为这会威胁意大利的国家安全。实际上,意大利政府在2012年就推出了一项“黄金力量”监管规定,当外国直接投资违背国家利益时,意大利政府可以决定停止外国直接投资。上述担忧纯属杞人忧天。

  三是“合作无果论”。一些人宣扬,“一带一路”倡议是一个完全有利于中国的合作框架,通过“一带一路”实现双方贸易“突破性进展”、扭转中意贸易逆差的期望难以实现。但联合国COMTRADE贸易数据库显示,中意双方总贸易额从2018年的517亿美元增长到2022年的778.84亿美元,中国物美价廉商品提高了意大利人民生活福祉,也有助于抑制其通胀。而意大利最关心的对华出口额,也从2018年的155亿美元增长到了2022年的185.9亿美元。

  (三)

  明明是共赢之举,为何意大利政府突然转变态度?

  很显然,这是受到了外部因素的干预。

  据悉,美国拜登政府从今年5月份开始便就此事游说意大利政府,祭出了“大棒加大饼”。

  一方面,美国根深蒂固的零和博弈思维下,意大利奉行对华友好政策,显然属于“政治不正确”。2024年,意大利将承担G7轮值主席国。意大利如果不站队,将会在美国主导的西方圈子里被边缘化,甚至可能承受美国的经济制裁。

  另一方面,美国提出了自己的替代方案——6.8万亿美元的大规模经济复苏计划。拜登在七国集团峰会上还提出了“全球基础设置倡议”,涵盖全球基础设施、卫生健康与数码基础设施,被视为对中国基建项目的替代。种种措施都似乎要建立一个“以价值观为基础的经济北约”。

  美国人的“大饼”看似很诱人,想参与其中分一杯羹,就得交上投名状。

  而意大利国内政治局势变化,也影响了其对华合作态度。意大利往常的战略平衡逻辑是:与中俄保持良好关系,并从美国的拉拢中获得更多资源。近年来,欧洲政治家的战略智慧和战略自主性受到了更多限制。意大利政局更迭频繁,其不可预测性导致罗马对“一带一路”倡议的立场可能随时发生转变。

  (四)

  犹记得在2020年新冠肺炎疫情爆发时,意大利紧急求助欧盟无果,是中国第一时间伸出援手,派医疗人员和救援物资到达罗马。如果意大利退出“一带一路”倡议,无疑会伤害中国人民的感情,中意关系的倒退也会影响民间交流。

  同时,意大利还将因此损失实实在在的经济利益,甚至重新陷入经济负增长。

  此举也会树立梅洛尼政府的软弱形象,对其所在政党造成潜在负面影响。意大利的国际信誉将受损,其他国家将更谨慎地评估其合作可信度。

  至于意大利能从美国人那里获得什么,看看对美国亦步亦趋的盟友就能了解——

  曾经是推动欧盟经济发展的火车头的德国,已连续数个季度沦为抑制欧盟经济持续发展的大拖累。2023年一季度英国出现了4.2%的美元名义下滑,GDP总值也跌至7800多亿。积极配合“北约亚太化”、与中国脱钩的韩国,名义GDP跌出了全球前十,排在第13位。

  (五)

  考验意大利政治智慧和外交自主的时候到了。

  我们当然期盼意大利能够作出理性选择,但也无法规避一些现实阻力。

  历史上,意大利在选择盟友时有着令人印象深刻的纪录。我们不得不好心提醒,在大趋势面前,切莫再犯战略失误。

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